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生态环境被破坏、食品安全问题、国有资产流失、行政机关违法行使职权或者不作为,造成国家利益和社会公共利益受到侵害,这类案件因找不到利害关系人,常常陷入不告不理的尴尬境地——

当公共利益被侵害 谁来维权

——我州两级检察机关开展公益诉讼试点工作综述

发布时间: 2017-07-29   来源: 黔西南日报   我有话说(0人参与)A-A+

  小图 整改前,垃圾倾倒后臭气熏天的普安楼下镇马鞍山斜坡

  大图 整改后的普安楼下镇马鞍山斜坡,新植的树苗在仲夏充沛的雨水滋润下吐出新绿

  核心阅读:2015年7月1日,全国人大常委会授权最高人民检察院在全国13个省区开展公益诉讼试点工作,我省是试点地区之一,我州作为全省六个试点地区之一,全面启动该项工作。在两年试点期间,我州两级检察机关切实发挥公益诉讼促进依法行政、环境保护、改善民生、服务企业、保障发展等积极作用,在全州八县市检察院,开展为期两年的检察机关提起公益诉讼试点工作,取得骄人战绩。

  两年共摸排公益诉讼案件线索118件,办理诉前程序案件91件,提起公益诉讼27件。通过试点工作,促成全州修复耕地、林地、草原2803余亩;恢复治理被污染土壤、水域面积10余万亩;清除、处理违法堆放的城镇生活垃圾、固体垃圾3.8万吨,督促关停、整改违法排污企业14家;在维护国有资产安全方面,督促依法解除因受让方不履行出让合同的城镇国有土地使用权出让合同、收回国有土地出让金、挽回国有财产1.03亿元。

  截止到6月30日,全州两级检察机关提起27个公益诉讼案件,实现了案件批复率、判决率、胜诉率三个百分之百,此项工作各项指标均为全省第一。

  公益诉讼与您无关吗?公益诉讼并非只涉及到某一个体的利益,事关每一位百姓,我们呼吸的每一口空气,我们饮用的每一口水,甚至我们吃的每一粒米,若没有一个良好的生存环境,这些都将是威胁我们生命健康的毒瘤,不要以为公益诉讼与您无关,拿起手中的法律作为武器,与检察官一起,向侵害公共利益的人说不!

  镜头一:

  册亨县检察院在履行职责中发现,2014年10月,省环保厅在对贵州华金矿业有限公司进行现场检查时发现,该矿未按要求建设干排渣相关设施,浮选尾渣使用的原尾矿库未严格按照二类场进行整改,遂对该矿下达了责令改正违法行为的决定书,省环保厅、公安厅将该案列为挂牌督办的环境违法案件。

  2016年11月10日、2017年1月11日,册亨县检察院办案人员先后两次到贵州华金矿业有限公司华金金矿的矿区内进行查看时发现,该矿区开采面以上山岩岩石裸露,被开采的矿点已经被挖得坑坑洼洼,冶炼废渣在开采的地面上随处可见,对土壤环境造成严重破坏。经调查了解,该公司被省环保厅责令整改后一直停产至今,但矿区内大面积被毁损的土地并未得到及时恢复。

  2017年1月16日,册亨县检察院向县国土资源局发出督促履行职责的检察建议,要求县国土局督促华金金矿对所涉矿山进行恢复治理,对所破坏的土地进行复垦。在发出检察建议后,检察机关将该案作为破坏生态环境资源的重点督查案件,加强对行政机关履职情况的监督,定期到矿区对整改情况进行核实。

  收到检察建议后,县国土资源局成立专门的矿山恢复治理工作小组,负责华金金矿矿山恢复治理工作的日常监督,督促华金金矿聘请有资质的公司编制治理方案,并严格按照制定方案具体要求对被毁损的矿山进行了全面修复。2017年3月23日,册亨县国土资源局邀请相关权威部门,组成专家组对册亨县华金金矿矿山地质环境保护与恢复治理项目进行了合格验收。为夯实、巩固矿山恢复治理效果,册亨县检察院再次与县国土资源局进行沟通,建议县国土局继续抓好对华金金矿业主此次矿山恢复治理的后续监督,防止栽种的植物在正常的生长周期内因管护不力而死亡。

  镜头二:

  普安县楼下镇马鞍山地处楼下河与泥堡河交汇处。2017年1月,普安县检察院在履行职责中发现,楼下镇人民政府在未经论证和有关部门批准的情况下,将该镇辖区生活垃圾收集于马鞍山处进行倾倒和无序堆放,该行为对周边生态环境造成严重破坏,对附近群众生产生活造成了严重影响。按照我国相关法律,楼下镇人民政府未依照法律法规处理生活垃圾,致使楼下辖区生态环境受到损害,且损害状态处于持续状态。

  2017年1月20日,县检察院向楼下镇人民政府发出诉前检察建议,建议普安县楼下镇人民政府:1、停止在马鞍山处随意倾倒、堆放垃圾的违法行为;2、将马鞍山处倾倒、堆放的垃圾进行处理,恢复地块原状;3、根据《城市环境卫生设施设置标准》设置封闭式垃圾箱、垃圾池、转运站等环卫设施,制定相关垃圾收运处理措施。检察建议回复期满后,楼下镇人民政府未予回复县检察院。

  4月12日,普安县检察院向普安县法院提起行政公益诉讼,在审理过程中,楼下镇政府表示正在积极整改。普安县法院经审理后判决:确认被告普安县楼下镇政府在该镇楼下社区马鞍山倾倒垃圾的行为违法;责令被告普安县楼下镇政府依法履行垃圾管理职责,采取补救措施于2017年12月31日前,完善垃圾堆放场的环保治理工作,确保达到环保要求。

  这是我州检察机关在公益诉讼试点工作中两个普通的案例。从中我们可以看到,公益利益涉及的是千家万户的利益,公益保护必须在法律的框架下运行。

  关键词 公益诉讼试点·黔西南做法

  坚持党的领导

  坚持党的领导是检察机关公益诉讼试点工作顺利开展的根本保障。全州检察机关在开展公益诉讼试点工作过程中,主动向地方党委汇报工作情况,在个案办理中,全州八县市检察机关也严格执行请示报告制度,对于拟提起公益诉谈的案件,在向上级院层层报批的同时,在提起诉讼前,主动将所诉行政单位和案件基本情况向地方党委作报告,最大限度争取支持,凝聚共识,保证公益诉讼试点工作顺利推进和取得成效。

  强化组织领导,高起点谋划部署

  我州由州检察院检察长亲自抓试点工作,成立了以检察长刘青为组长的公益诉讼试点工作领导小组,出台了方案措施,明确了目标任务并纳入季度考核,八县市检察院检察长分别与州检察院检察长刘青签订工作责任状,层层抓任务的落实,层层压实工作责任。整合资源,建立一体化办案机制为抓好任务的落实,首先,州检察院整合了全州检察机关民行工作队伍力量,建立民行、反贪、反渎、侦监、公诉等部门工作协作机制,实现本院一体化办案。

  紧扣行政公益诉讼重点开展试点工作

  根据十八大四中全会提出的要求,全州检察机关在开展公益诉讼试点工作期间,以规范和约束公权力为重点,针对负有公共利益保护职责的行政机关有法不依、执法不严、违法不究,导致国家和社会公共利益损害的问题,开展提起行政公益诉讼试点工作。两年试点工作期间,全州检察机关共立案审查公益诉讼案件118件,其中行政公益诉讼案件117件,占案件总数的99.2%:共向人民法院提起公益诉讼27件,提起行政公益诉讼案件26件,占诉讼案件的96%,通过一批行政公益诉讼案件的办理,规范了行政机关的履职行为,促进了依法行政,推动了法治文明和法治政府建设。

  关键词 公益诉讼试点·黔西南经验

  以追根溯源为主线 开展线索摸排

  在线索排查方面,以公益受损事实—追踪违法主体—锁定监管单位—核查履职情况—发现案件线索为主线,采取追根溯源的方式分析梳理损害公共利益背后存在的行政监管不到位、不作为的深层次问题,锁定行政监管单位。然后围绕被锁定行政监管单位在开发监管工作过程中的履职情况进行核查,从中发现和掌握因行政机关怠于履职、行政违法致使公共利益受损的行政公益诉讼案件线索。

  围绕公益保护这一重点 严把立案关

  在开展公益诉讼试点工作中,围绕“公益保护”这一关键点,在是否立案的问题上坚持“公共利益仍然处于受侵害状态,需要施以救济”这一标准,在公共利益仍然处于受侵害状态,没有得到合理保护的情况下,就立案审查,并在检察建议发出后仍然没有得到相关行政机关合理保护的情况下,提起行政公益诉讼。

  通盘部署提出检察建议

  提起公益诉讼是对诉前检察建议效力的延伸,诉讼请求是对检察建议内容的继承和发展。在办理公益诉讼案件中,在提出检察建议环节必须分析行政机关存在“行政违法”或者“行政不作为”不同情形在公益损害中的作用,考虑公益救济中的“履行职责”和“纠正违法”的现实需要,提出诉前程序的检察建议。在行政机关没有按照检察机关提出的内容加以整改,没有实现对公共利益合理保护的情况下,才采取提起诉讼的监督方式。

  准确设定诉讼请求 是确保胜诉的关键

  检察机关提起公益诉讼,是一项必须胜诉的诉讼。茌设定诉讼请求时,设定的第一诉求是“确认违法”,而这一诉求是确保检察机关在诉讼中立于不败之地的关键。 检察机关提起行政公益诉讼,采取“官告官”的诉讼监督方式,更多的是一种宣告、教育和补充执法,目的是通过诉讼的形式监督行政机关履行职责,从而实现对公共利益的保护。

  严格执行办案程序

  检察机关不具有一般监督权,对于公共利益的保护,不能直接采取发布命令、查封、扣押、冻结、拍卖等手段来迫使侵害公共利益的违法主体接受自己的主张,实现对公共利益的保护。在检察建议不能实现保护目标的前提下,只能通过提起诉讼的方式,经过人民法院的居中裁判,将被告所应承担的责任和义务以判决的形式加以固定,从而产生确定性、必然性的法律效果,通过判决的执行实现对公共利益的保护。所以,在整个过程中就必然要遵从于法律所规定的诉讼程序,检察机关享有原告的诉讼权利,也要承担原告的诉讼义务,通过诉讼程序正义去求得公平正义,实现保护公共利益的目的。

  (本版图片由蒋贤摄)

作者:彭高琴

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