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关于加强县级工会和基层工会经审工作规范化建设夯实经审工作基础的调研报告

发布时间: 2017-09-13   来源: 黔西南州总工会   我有话说(1人参与)A-A+

近年来,黔西南州工会经审工作在上级工会和州总党组的正确领导和大力支持下,按照《中国工会审计条例》和经审工作规范化建设要求,充分履行经审监督职责,着力在营造工作环境、强化审查审计、规范经审监督和提高自身素质等方面下功夫、求实效,推动工会经审工作保持了良好的发展态势,工作整体水平快速提升,发挥了为工会工作健康发展保驾护航的作用。

一、我州经审工作开展情况

(一)加强领导,经审工作环境进一步改善

全州各级工会自觉把经审工作作为工会全局工作的重要组成部分定位与把握,努力做到思想上重视、组织上健全、制度上保证、工作上支持。重视发挥经审监督在把脉经济活动、评价经济成果、矫正违规行为、提高经济效益、考评干部业绩中的作用,指导和支持经审组织依法履行监督职责,带头接受经审监督,各级工会领导及时研究和帮助解决经审工作遇到的困难和问题,为经审工作顺利开展营造了良好环境。主要表现在以下三个方面:

一是建全了经审组织机构。将经审组织建设作为推进全州经审工作规范化建设的重点和突破点,在省总经审会的直接指导和州总领导大力支持下,在我州党政机关“缩编减员”的大环境下,先后解决了州总本级专职经审会主任配备问题和全州各县级工会经审办组建工作。

二是优化了干部队伍结构。

各级工会领导高度重视工会经审干部的配备,不断调整、充实工会经审干部队伍,经审干部整体素质得到了大幅提升。各县(市)、区总工会、基层工会都选树了会计专业、财务干部作为工会审计工作技术“领头人”。

三是加大了经审工作投入。

州总不断加大对经审工作的投入,每年安排经审专用经费,全州县以上经审办都配备了台式电脑、笔记本电脑、具有打印、扫描、传真功能的一体机、数码照相机、录音笔、财务审计、工程审计用软件,使经审办成为各级工会装备最好、最全的部门。

(二)不断创新,经审监督效能进一步发挥

我州各级工会经审组织以对工会全局工作高度负责的精神,开拓工作思路,扩展监督范围,突出监督重点,强化监督力度,注重监督实效,保证和促进了工会依法聚财、科学理财、有效用财。县(市)、区两级工会基本形成了“全面覆盖、规范操作、主动转型、不断创新”的经审工作模式。近二年来,州总工会对各县(市)、区两级经审组织累计开展各类审查审计18次,纠正不规范事项36项,提出审计意见和建议45条,审计监督工作覆盖面不断拓宽、作用更加显著。

1.“全面覆盖”。按照全总、省总“应审尽审、不留死角、扫除盲点”的要求,深入挖掘工会审计潜力,综合利用各种社会审计资源开展审计监督,不断提高审计效率,拓展审计覆盖面,做到“应审尽审、两年覆盖”。为避免“全覆盖”成为“走马观花、浅尝辄止、追求数量、忽视质量”的“形象工程”、“面子工程”,结合我州工会工作实际,建立了以经审办自审和委托审计为主,辅之以片审、授权审等新型复合审计模式,使工会审计监督“全覆盖”工作做到了有重点、分步骤、重实效。  

一是突出重点的全覆盖。紧紧围绕州总工作中心,确定工会审计监督的重点领域、关注的重点项目,避免在所有领域、所有项目平均着力,不搞“眉毛胡子一把抓”。由经审办组织专门力量,集中精力将各级工会领导和广大职工会员关注的审计项目审清查明。

二是注重实效的全覆盖。在加强审计的同时,我们不断加大整改督查力度,促进审计整改,使审计成果真正转化为促进基层工会规范、加强财务、资产管理工作的推动力。将审计结果整改情况纳入到各级工会绩效考核体系中,多渠道、多方式促进审计监督结果落到实处。

2.“规范操作”。始终将质量视为工会经审监督的生命,强调以规范化的审计操作保障审计质量、防范审计风险。

在审计操作上,严格按照全总经审会颁布的《工会企事业单位财务审计办法》、《工会建设项目审计办法》、《工会预算审查监督办法》等文件制度,并结合工作实际建立、完善了一整套工会审计操作标准。

在执行审计纪律上,严格落实全总经审会《关于进一步加强审计纪律的规定》,认真执行工会审计“八不准”规定,形成了审计人员守纪承诺、审计监督电话公示、审计组长“一岗双责”等行之有效的措施,确保工会审计工作的独立性和工会审计人员廉洁从审。

3.“主动转型”。为适应新形势、满足新要求,打破“就审计论审计”的陈旧思维,借鉴政府审计、行政审计的转型经验,在“跳出审计干审计”、提供“高附加值”审计成果方面进行了积极探索。审计理念由注重结果、重在治标向注重过程、重在治本转变;审计职能由单纯监督向监督与服务并重转变;审计目标由查错纠弊向内部控制评价和风险评估转变;审计内容由财务控制向业务控制和信息系统控制转变;审计方式由事后监督向事前、事中全过程监督转变;审计手段由手工操作为主向利用计算机、网络信息技术为主转变。真正把每一个项目审深审透,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、建议可行。同时,通过对同类审计项目综合分析,揭示问题产生的原因、造成的危害、发展的趋势,进而提出具有操作性、可行性的审计建议,目前我们已探索出了一条以强化审计(调查)为手段,以提交高层次审计报告和调研报告为载体,以促进宏观管理与决策为标准,以服务中心工作为目标的审计工作新思路,使经审会真正成为州总领导的“眼睛”,州总党组宏观决策的“参谋”。

4.“不断创新”。面对不断增加的审计任务量和经审人员不足的现状,我们将审计技术的创新作为破解难题的“金钥匙”,向审计创新要效率、要质量、要成果。近年来,我们摸索出“授权审计”、上下联动审计、交叉审计等适合我州工会工作特点的审计方式;实现了审计文书模板化、审计底稿标准化、审计证据电子化。

(三)建章立制,经审监督机制进一步完善

我州各级工会经审组织抓住制度建设这个根本,加快完善经审监督制度体系,提高制度执行力,有力推动了经审工作制度化、规范化、科学化进程。先后制定了《县级工会经审工作规范化建设标准》、《审计回访制度》等审查审计制度。通过开展量化考核、完善激励措施、强化典型示范等方式,推动了规范化建设向下延伸,促进了全州工会经审工作整体水平的提升。

(四)固本强基,经审基础建设进一步夯实

各级工会经审组织把转变工作理念、工作方式和工作作风,提高经审干部队伍整体素质作为自身建设的重要内容狠抓落实。针对经审工作遇到的新情况、新问题,强化调查研究和理性思考,促进了经审工作的理论探索和实践创新。近三年来,州总经审会年年通过走出去学习一次、请进来培训三次等方式对经审干部进行岗位培训,有计划、分层次、多渠道地促进经审干部专业素质提高。注重适时选树各类先进典型,总结交流新鲜经验,带动了经审工作总体水平的不断提升。2015年度我州经审规范化建设考核被省总经审会评为特等奖,2016年州总工会、兴义市总工会被省总评为2016年全省工会优秀审计项目。

二、对经审工作的建议

(一)进一步优化经审工作考核指标体系。

近几年,全总、省总经审会建立了严格、细致的规范化考核体系,并大力倡导、督促各级工会加强经审工作规范化建设,工会经审工作规范化建设取得了长足的进步,经审组织的作用越来越受到各级工会领导干部和广大职工会员的认可、重视。但随着工作的发展、审计技术的不断进步,单一、固态、分值平均、过于强调基础工作和审计数量的考核指标体系也显现出不足,影响、制约了基层经审组织开展审计创新和职能拓展的动力。

(二)进一步加大对经审工作的投入。建议进一步加大对经审工作的投入,在资金、政策上向经审工作倾斜,加快建立新形势下经审工作经费保障机制,明确各级经审组织外请、外聘专业人员补助范围、标准。

(三)搭建更广泛的培训、交流平台。建议通过轮训、案例展示、经验交流、网络平台等方式,拓宽经审干部培训、交流、学习渠道。

(四)加大对工会审计技术研发的投入。建议大力推动工会审计技术的研发,重点突破审计信息化技术、工会经费绩效审计技术、简易程序审计技术等,建立权威且能实时动态更新的工会审计法规文件库、工会审计方法库、工会审计问题评判库,提高工会审计效率、质量。


黔西南州总工会

2017年9月13日

 

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