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政法力量 脱贫攻坚的坚强后盾

全州司法行政机关: 坚持法治先行 探索法律服务脱贫新模式

发布时间: 2017-09-23       我有话说(0人参与)A-A+

  州委副秘书长、州司法局长秦昌政(右一)到帮扶村进行调研

   “我搬迁到这里来,老家的土地还属于我吗?”

  “我老家的房屋会怎么处理?”

  “我家小孩的入学问题怎么解决?有哪些程序?”

  ……

  在义龙新区马别安置点,法律顾问王勇一一解答着搬迁户们的问题。

  通过法律顾问的帮助,搬迁群众找到了更多的幸福获得感。

  在坚决打赢脱贫攻坚战中,全州司法两级行政机关将如何发挥职能作用,推进精准脱贫工作作为工作重点。

  在工作中,州司法局党组明确要善于运用法治思维和法治方式推进脱贫攻坚;要在项目安排、资金使用、监督管理上提高规范化、制度化、法治化水平;要保障贫困人口的合法权益。

  为此,全州司法行政机关在州委、州政府的支持下,着力开展“党建扶贫·法治惠民”工程,通过“一村(居)一法律顾问”,为广大人民群众提供便利、优质、高效的法律服务;坚持“四方五共”原则,出台关于易地扶贫搬迁若干问题的法治指导意见;切实推进公共法律服务体系建设;加强农村土地确权矛盾纠纷排查化解,促进贫困群众脱贫致富奔小康,让法治建设成果惠及广大人民群众,确保全面建成小康社会。

  以“一村(居)一法律顾问” 创新“四五六”法治惠民模式

  已经有近十年基层法律服务工作经验的王勇,是义龙新区顶效法律服务所的工作人员。在顶效镇马别安置点的搬迁户入住以来,他便兼任马别安置点的法律顾问,每周三都会到马别社区行政中心大厅坐班,为前来咨询的群众解答各类法律问题。

  “平日里,我主要负责法律咨询,并与他们交流就业、生活等各方面的问题,并将接收到的各个问题进行归纳总结,然后汇报给相关部门解决。”王勇说,自去年3月份,来到马别社区担任法律顾问以来,每月要接受30余起法律咨询,内容多半是移民搬迁后原籍土地归属权、务工人员要薪、居民纠纷等问题。

  一年多以来,王勇坚持每周三风雨无阻地“坐镇”为居民解答难题,获得了大批居民的点赞。甚至有其他地区的群众听说马别安置点有法律顾问,跨区域过来专程向他咨询法律问题,王勇都为其一一耐心解答。

  王勇担任马别安置点法律顾问的“角色”,是全州司法行政机关实施“一村(居)一法律顾问”的一个缩影。

  今年以来,为贯彻落实全面依法治国,推进依法治州工作,加强民生领域服务,加快建设覆盖城乡居民公共法律服务体系,健全贫困地区公共法律服务制度,实现县、乡、村三级公共法律服务和“一村(居)一法律顾问”全覆盖,促使全州40余万贫困群众脱贫致富,州政府出台了《关于切实推进公共法律服务体系建设的实施意见》;州委依法治州工作领导小组印发了《关于开展“党建扶贫·法治惠民”工程的实施意见》《黔西南州“一村(居)一法律顾问”管理考评办法(试行)》,对实施“党建扶贫·法治惠民”工程进行安排部署。

  州司法局党组成员、副局长韦仕斌介绍,州司法局以“党建扶贫·法治惠民”为载体,以公共法律服务体系建设为主线,以“四五六”法治惠民模式为抓手,实施“法治建设惠民、法治宣传惠民、矛盾化解惠民、法律服务惠民、法律援助惠民五项法治惠民工程,打造法治惠民行动品牌。

  据悉,“四五六”法治惠民模式即实行法律顾问每周至少与村(居)调解委员(或警务助理)电话沟通联系情况一次;每月至少到村(居)开展法治惠民服务一天(不少于5个小时);每季度至少为群众举办一次法治宣传教育讲座;每年协助举办一次群众性法治文化活动的“四个一”工作制;推行法律顾问采取征求当事人意愿后办理;问询群众法律需求后办理;到村寨巡回过程中办理;在法律法规规定的期限内办理;在约定的时间、地点为群众办理的“五办理”工作法;法律顾问提供法治宣传惠民服务;法治文化惠民服务;提供纠纷化解惠民服务;提供法律援助惠民服务;提供法律维权惠民服务;提供村(居)治理惠民服务的六项法治惠民服务。

  韦仕斌表示,年底,在全州1211个村将实现“一村(居)一法律顾问”全覆盖,为群众免费提供“四五六”的法治惠民模式,促进群众脱贫攻坚致富奔小康,让广大群众逐步形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的社会氛围,为全面建成小康社会和“大法治黔西南”建设提供良好的法治保障。

  其中,安龙县在全州率先举行了“一村(居)一法律顾问”签约仪式。我州将通过“一村(居)一法律顾问”这一平台,逐步实现基层公共法律服务的全面覆盖,进一步提高村(居)基层组织依法治理和民主决策的能力,增强群众依法维权的意识。

  此外,州司法局结合自身特点和实际,以创建法治惠民示范窗口为切入点,实施法治建设惠民工程、法治宣传惠民工程、矛盾化解惠民工程、法律服务惠民工程、法律援助惠民工程,打造“党员行动·法治惠民”党建品牌,助力全州脱贫攻坚有序推进。

  出台法治指导意见 推进易地扶贫搬迁

  实施易地扶贫搬迁,是党中央、国务院的决策,是习近平总书记的要求,是省委、省政府的部署,是引导贫困群众“挪穷窝”“拔穷根”和推动新型工业化、农业现代化、城镇化、信息化、旅游产业化“五化”融合发展的重要举措。

  州委坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战、实施易地扶贫搬迁的决策部署,切实把脱贫攻坚作为头等大事和一号工程。

  为保障易地扶贫搬迁工作有序开展,2016年9月,由州司法局提请州委州政府印发的《中共黔西南州委黔西南州人民政府关于易地扶贫搬迁若干问题的法治指导意见》正式印发。

  “该文件的印发,按照相关文件精神和相关法律、规章规定,结合我州实际,运用法治思维和法治方式推进易地扶贫搬迁,推进脱贫攻坚工作。”韦仕斌说。

  文件中明确提出要紧紧依据法律法规,各级各部门要在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理方面,建立耦合式保障,依法维护搬迁户的合法权益;综合运用行政法规、地方性法规、政府规章,加大招商引资到贫困地区发展力度,扶持贫困户、搬迁户脱贫致富。

  韦仕斌介绍,在搬迁项目建设过程中,各级各部门要全面贯彻执行国土、住建、规划、环保、林业、水利等行政法律法规,依法查处搬迁过程中各类违法犯罪行为,坚决打击违法用地、违法建设的“两违”行为。

  搬迁户到迁入地各县(市、义龙新区)政府应当按照规划和相关规定对搬迁户进行安置,搬迁户与房开公司、迁入地政府签订房屋购置合同,按合同行使权利,履行义务。

  同时,搬出地、搬入地政府共同维护搬迁户合法权益。搬迁户在搬出地原依法享有的土地承包经营权、林权、集体收益分配权不变。搬出地政府要及时组织土地、林地确权登记颁证工作。

  此外,易地扶贫搬迁工作政策性强,涉及广大群众的切身利益,各地各有关部门要严守政策底线,稳定底线、廉洁底线,严禁出现优亲厚友、冒名顶替、弄虚作假等现象,对挪用、挤占、截留和贪污等违纪违法犯罪行为,坚决依法依纪处理。

  多元化矛盾纠纷化解 为脱贫攻坚构建和谐环境

  今年是我州开展脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、农村土地确权的关键之年,为充分发挥人民调解在化解社会矛盾纠纷中的基础作用,积极为脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、农村土地确权等工作营造良好的法治环境,州司法局不断推进关口前移、重心下移,积极打造多元化矛盾纠纷化解新模式,切实巩固和加强维护社会稳定的“第一道防线”,不断强化人民调解、行业调解、专业调解网络建设,加大矛盾纠纷排查化解力度。

  州司法局党组成员、副局长龚飞燕介绍,全州8个县(市)和义龙新区,共有1383个调解委员会,9156名调解员,分散在全州各个乡、村(居)、街道中。

  “为了给人民群众生产生活提供一个稳定和谐的环境,助推各部门工作,州司法局结合州委州政府的中心工作,及时制定一个个对应主题进行矛盾纠纷化解工作。”龚飞燕说。

  今年矛盾纠纷化解工作的主题就是农村土地确权问题,针对在脱贫攻坚中,邻里、家庭、土地使用、土地所有等各种形式的问题开展专项行动,化解在农村土地确权中出现的问题,助推脱贫攻坚工作顺利进行。

  5月12日,州司法局专门召开全州司法行政业务工作调度会,召集各县(市)义龙新区司法局局长及部分调解员,动员部署全州各级各类调解组织、调解员对其辖区内矛盾纠纷进行排查、化解,并进行分类、要求积极行动,逐级上报。

  调度会上,动员全州律师、公证员等300多名法律服务工作者积极参与进来,进行与纠纷相关的法律法规宣传,引导群众走诉讼、司法程序,依法维权,通过合法程序维护自己的合法利益。

  同时,为了调解压力,州司法局正在与州中级法院进行协商,谋求建立完善诉调对接机制,即充分发挥人民法院、行政机关、社会组织、企事业单位以及其他各方面的力量,促进各种纠纷解决方式相互配合、相互协调和全面发展,做好诉与非诉渠道的相互衔接,为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式,更多的将矛盾纠纷化解在诉前。

  此外,卫生计生事业是保障和改善民生的重要内容,是限时打赢脱贫攻坚战,加快全面建成小康的根本保障。

  然而,医患纠纷的频发,让老百姓心里存在“大闹大解决,小闹小解决,不闹不解决”的固化思维。

  为了调解医患纠纷矛盾,州司法局成立了医疗调解纠纷委员这一行业性调解委员会。

  5月8日,该调解委员会接到肖某来访,称他于2016年9月7日因左臂摔伤到州内某医院住院治疗,当月9日手术,术后病情并未好转。

  经州医学会和贵州省医学会分别作出医学鉴定,鉴定结论均为三级甲等医疗事故,医院承担次要责任。

  肖某希望能通过医调委调解,维护自身合法权益。

  该调解委员会工作人员了解这一情况后,立即安排州医疗调解委员的调解员对肖某的调解申请进行审核受理,并组织调解员及时到辖区某医院进行了认真调查,约定医患双方于5月17日在“医调中心”进行调解。

  在调解现场,患者肖某称此次医疗事故严重影响自己以后的生产生活,劳动能力受到较大影响,造成严重的经济负担,因此要求该医院赔偿各种经济损失9.7万元。

  但院方认为其虽然存在一定过错,但是鉴定书上明确院方承担次要责任,患者肖某的赔偿请求过高,院方不能接受。

  承办案件的调解人员根据双方陈述,认真归纳医患双方矛盾焦点,通过耐心细致的思想工作,并积极向医患双方宣传解释《侵权责任法》、《人民调解法》、《医疗事故处理条例》、《贵州省医疗纠纷处理办法(试行)》等有关法律法规。

  最后双方终于达成协议,由医院一次性赔偿患者肖某各种经济损失6.8万元。

  自医疗调解委员会成立以来,共接待咨询来访45件,受理18件,结案17件。

  为保障和改善民生,助力脱贫攻坚,在州医疗纠纷调解委员会的参与下,全州医患关系必将增进互信,实现共赢。

  真情实意结对帮扶 真抓实干助力脱贫

  自结对帮扶工作开展以来,州司法局领导班子多次到帮扶村进行实地调研,多次召开党组会专题研究脱贫攻坚工作,拟定帮扶计划。

  据了解,州司法局积极筹集资金帮助联系村改善基础设施,帮助联系户发展产业,抽派人员担任联系村党支部第一书记开展脱贫攻坚,解决联系点人民调解、法治宣传等经费困难,督促6名处级领导开展对口帮扶村脱贫攻坚。

  晴陇县长流乡双龙村是州司法局帮扶对接的两个村之一。双龙村共18个村民组,954户4814人,村内居民多为苗族。

  在了解到双龙村风景优美,适合发展旅游后,与各部门多次协调,筹集资金561万元,为双龙村进行小康村改造。

  “以前我们都是自建房,且房屋建成时间久,外观很不好看,现在经过小康村的改造,我们的村貌有了翻天覆地的大变化。”该村村民刘顺兴说。

  除了基础设施的建设,州司法局还帮助双龙村的居民建立了3个农村合作社,鼓励他们发展猪牛羊养殖业。

  不仅如此,结合双龙村海拔低、平均气温高及土壤优质等有利条件,州司法局帮忙引进了辣木、甘蔗、早熟蔬菜等经济作物,请来了专家教授村民如何种植。

  在州司法局的倾情帮扶下,双龙村取得了显著的成效,2016年被评为党建扶贫示范村。

  如今的双龙村,全村群众正鼓足干劲,争取早日脱贫。

  近日,州委副秘书长、州司法局局长秦昌政一行5人深入包保扶贫村晴隆县长流乡双龙村和兰田村开展脱贫攻坚走访调研。

  秦昌政一行到达长流乡后,先后来到兰田村及双龙村村委会办公室,与长流乡党委书记李秀松、州司法局及长流乡驻兰田、双龙两村第一书记、包村干部、五人小组、两村支两委全体成员进行座谈。

  在座谈中,秦昌政听取长流乡乡情概况及脱贫攻坚工作进展及长流乡脱贫攻坚发展思路,重点了解兰田村、双龙村易地扶贫搬迁、产业发展、基础设施建设、存在的困难和问题以及群众生产生活、家庭收入、种植养殖、子女入学等情况。

  在听取汇报后,秦昌政对长流乡在脱贫攻坚工作中谋划的“六亮六比”思路表示肯定,认为长流乡党委政府脱贫攻坚思路清晰,措施有力、定位精准、成效明显。

  秦昌政要求乡、村两级要按照抓机遇、抓基础、抓产业、抓教育、抓法治、抓安全的“六抓”的要求开展工作同时对长流乡党委政府及兰田及双龙两村的脱贫攻坚工作要紧紧抓住以党建为统领这一核心,围绕两个大局来扎实推进脱贫攻坚工作。

作者:图文由黔西南州司法局政治部提供

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