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黔西南布依族苗族自治州人民代表大会常务委员会工作报告(摘要)

(2018年1月6日州第八届人民代表大会第二次会议通过)

发布时间: 2018-01-20   来源: 黔西南日报   我有话说(0人参与)A-A+

 州人大常委会副主任 张合建

  一年来的主要工作


  一、强化“四个意识”,坚持党对人大工作的领导

  常委会把坚持和依靠党的领导贯穿于人大工作的全过程,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和党的集中统一领导。维护州委统揽全局、协调各方的领导核心地位,重大事项、重大问题及时向州委请示报告,确保人大各项工作紧扣州委中心工作,始终在州委的坚强领导下依法进行,推动州委重大决策部署的贯彻落实。

  落实全面从严治党责任。班子成员认真履行“一岗双责”,定期召开会议研究部署党风廉政建设工作,切实将党风廉政建设与人大工作同部署、同落实、同检查,确保管党治党政治责任层层落实。严守党的政治纪律和政治规矩,强化廉政风险点管控,从源头上预防腐败问题的发生,严防“四风”问题变异和反弹。坚持挺纪在前、抓早抓小,印发常委会机关深入落实“两个责任”推进干部约谈常态化实施方案,开展干部约谈。坚持不懈开展廉政警示教育,不断增强干部职工廉洁意识,筑牢拒腐防变的思想防线。

  修订常委会党组议事规则,进一步提高党组工作制度化、规范化、程序化水平。修改完善常委会党组中心组理论学习制度,组织开展集中学习和专题研讨8次,党组班子成员结合学习内容分别作主题发言。注重发挥党组中心组学习的示范带动作用,结合机关“两学一做”学习教育常态化制度化,带动机关不同层面、不同形式的学习,教育引导党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,切实将学习教育融入日常、抓在经常。

  二、依法行使监督权,不断提升监督实效

  常委会围绕推动“大扶贫”“大数据”“大山地旅游”三大战略行动的落实、重大改革任务的推进以及人民群众关注的民生热点等,通过审议专项工作报告、开展执法检查、工作评议、组织专题调研等形式,切实加强对“一府两院”的法律监督和工作监督。

  加强对全州宏观经济运行情况的监督,听取审议国民经济和社会发展计划执行、财政预算执行、融资情况等工作报告,开展全州经济运行、重点项目推进情况等专题调研,对审计发现的突出问题整改情况进行跟踪监督,推动全州经济持续健康发展。聚焦脱贫攻坚,立足人大监督职能,组织开展脱贫攻坚政策落实、农村公路养护等情况专题调研,听取审议易地扶贫搬迁工作、食用菌大棚种植基地建设情况等报告,提出审议意见并督促办理,推动产业扶贫、易地扶贫搬迁政策落实。突出环境保护主题,为推动中央环境保护督察反馈意见的整改,组织开展了马岭河流域及万峰湖污染治理暨“环保行”活动专题调研,听取审议环境保护、节能等工作情况报告,加强生态环境污染治理监督,推动贵州宜化兴化、瓦嘎片区砖厂污染治理、兴仁远程煤矿生态破坏修复、万峰湖库区集中清理整治和集中式饮用水源地环境保护等一批重点生态环境突出问题的解决和落实。按照州委安排,主任会议成员还兼任州内河(库)长,加强对相关河(库)的环境监督。

  听取审议大山地旅游发展、禁毒、创建全国民族团结进步示范州、法院民间借贷审判工作、全州检察机关未成年人刑事检察工作等专项报告。坚持常委会审议议题会前调研,形成调研报告供常委会会议审议时参考。开展破解基层法院“案多人少”矛盾等专题调研,形成14个审议意见文件共50余条建议,印发并督促“一府两院”办理。

  为推动相关法律法规在我州的贯彻落实,配合省人大常委会完成对我州贯彻实施民族区域自治“一法两规定”执法检查工作。组织开展《预算法》《省物业管理条例》《州教育条例》执法检查等。

  对州卫计委2016年的工作开展评议,通过召开动员大会、工作调查、民主测评、常委会审议等程序,对州卫计委执行法律法规、落实中心工作、班子履职情况等进行评议,评议结果为“满意”。并提出加强基层卫计工作、服务中医药发展事业、执行医疗扶贫政策等建议。

  常委会高度重视信访工作,全年共受理人民群众来信来访213件(次),均按相关程序办理;主任会议成员参与到州委群工部接待信访群众共55批次165人。召开全州人大规范性文件备案审查工作座谈会,严格落实规范性文件备案审查制度,上报省人大备案审查工作文件9件,接收处理“一府两院”报备文件13件。

  三、加强立法工作,推动法治黔西南建设

  围绕全州大法制建设和依法治州建设工作目标,在广泛调研征求意见和充分审议的基础上,制定了本届常委会五年(2017-2021)立法规划,从“废、改、立”三个层面,将制定兴义万峰林景区保护、万峰湖保护管理、修订州自治条例等13个立法工作任务纳入规划。

  完成《州古茶树资源保护条例》的立法工作,条例于2017年12月1日颁布实施。《州草地生态畜牧业发展条例(草案)》待上报省人大常委会批准。分别对《州兴义万峰林景区保护条例(草案)》《州万峰湖保护管理条例(草案)》两个条例(草案)文本进行了二审和一审。启动《州自治条例》的修订、《州乡村医疗卫生管理条例》的立法调研等工作。

  按照全国人大和省人大的要求,对我州现行12部法规进行逐条清理。配合完成《省促进科技成果转化条例(草案)》《省文明促进条例(草案)》《省促进民族团结进步条例(征求意见稿)》《省外来投资服务和保障条例(草案)》等10项立法调研和征求意见工作等。

  四、认真行使重大事项决定和人事任免权

  以学习贯彻《关于健全人大讨论决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》精神为契机,组织召开全州人大系统交流座谈会,听取加强和改进人大工作的意见建议,为省出台实施意见提供参考。批准州2017年财政预算调整,听取兴仁县撤县设市等工作情况汇报,并提出意见和建议。

  按照党管干部和人大依法任免相结合的原则,严格执行拟任命国家机关工作人员的任前法律考试、履职承诺和宪法宣誓等制度。依法任免国家机关工作人员45人(次),接受辞职14人(次)。做好代表资格审查工作,办理了2名省人大代表辞职、补选,9名州人大代表辞职、资格终止和5名州人大代表的补选。立足常委会工作实际,聘任常委会兼职委员59名、立法咨询专家10名、人大制度理论特约研究员31名。

  五、保障代表依法履职,发挥代表作用

  认真做好州八届人大一次会议代表提出议案,建议、批评和意见的办理工作。落实州领导面对面办理代表建议制度,常委会听取了《关于将“三月三”少数民族传统祭祖节日作为我州重要节日的议案》审议结果报告,对227件代表建议进行认真督办,并通过各大媒体将办理情况向社会公开,接受群众监督。对2016年代表建议办理专项资金补助项目实施情况和资金使用情况进行督促检查,积极探索代表建议办理的有效措施。

  加强代表培训工作。分四期组织代表及人大工作者赴浙江大学开展履职培训,实现代表履职培训全覆盖;组织省、州、县、乡四级人大代表和选任联工委干部参加全省人大代表履职示范培训,开展常委会组成人员履职专题培训等,有效提升人大代表和人大工作者的法律意识和履职能力。

  按照“小型、专题、深入、实效”原则,围绕全州在实施“大扶贫、大数据、大山地旅游”三大战略行动中的重大举措以及贯彻执行《省大扶贫条例》的情况等,选取群众普遍关心的热点难点问题,组织省、州人大代表开展专题调研和视察,切实发挥代表在推动经济社会发展、助推脱贫攻坚中的积极作用。进一步加强完善代表联系人民群众制度建设,增进代表和选民的联系。以县(市、新区)为单位组建省、州、县三级代表的工作小组,统筹部署和策划代表小组活动。开展乡镇人大工作和《省乡镇人民代表大会工作条例》贯彻执行情况调研。拟定《关于加强乡镇人大工作规范化建设的指导意见》,加强与县乡基层人大的工作联系。参与做好州出席省第十三届人民代表大会代表候选人的推荐考察工作等。

  六、加强人大制度理论研究和人大工作宣传

  以组织参加全省人大理论研究课题申报为抓手,推进人大制度理论研究工作。2017年组织推荐申报课题19个,立项14个,占全省的23.5%,课题均按期完成上报。充分运用各类宣传媒体,加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传。全年编发《黔西南人大》6期,《黔西南州人大常委会公报》5期。编印《州第七届人大代表风采录》,宣传代表履职先进事迹。完成省《人大论坛》发行任务,获发行组织奖和优秀奖。

  七、加强机关建设工作

  抓好机关党建工作,认真落实“三会一课”、专题民主生活会、专题支部生活会、民主评议党员、支部“主题党日”等组织生活基本制度。深入推进干部队伍建设,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和“四项监督”制度,选拔了2名在脱贫攻坚一线工作表现较为突出的干部担任科级领导职务,推荐其中1名干部挂任深度贫困村所在乡镇党委副书记。进一步强化干部培训工作,积极选派干部参加各级党校和行政学院的各类学习培训,努力提高机关干部的思想政治素质和业务能力。严格落实“四位一体”干部管理机制,运用党建扶贫云等平台加强干部管理,激发干部干事创业的积极性和主动性。加强机关事务管理,严格管控“三公”经费,严格落实“禁酒令”。充分利用现代办公手段,提升会议效率和工作效能。积极开展州人大机关大法治建设;开展民族团结进步示范单位创建,并得到授牌;开展“明礼知耻·崇德向善”“宣传干部上讲堂”“文明在行动、满意在贵州活动暨整脏治乱专项行动”“社会主义核心价值观宣传学习”等活动。分别组织召开全州人大各工委、室系统工作座谈会,推进全州人大工作协调开展。

  八、按照州委安排,聚力抓好脱贫攻坚工作

  常委会认真学习领会习近平总书记精准扶贫、精准脱贫的重要思想,按照中央、省委、州委对坚决打赢脱贫攻坚战的要求,始终将脱贫攻坚作为第一政治任务,认真落实州委的包保工作责任制。围绕省委的春、秋季攻势行动命令,主任会议成员率机关全体干部赴包保的贞丰县、安龙县多次召开专题会议,听取两县脱贫攻坚工作情况汇报、安排部署工作。主任会议成员和包保贫困村的县处级干部深入贞丰县、安龙县包保乡(镇)、村,开展指导和督促脱贫攻坚工作418次,召开座谈会358次,走访贫困户1508户(次),讲政策、想办法、出点子,加强宣传引导,激发群众脱贫内生动力,规范村规民约、强化村寨环境卫生整治,推动新农村建设等,推动脱贫攻坚“1+20”文件的落实。时时掌握脱贫攻坚工作动态,编发脱贫攻坚工作信息95条。围绕加强基础设施建设和产业扶贫项目的落实,帮助70余个项目协调资金1500余万元,推动帮扶项目落地,为脱贫攻坚工作作出了应有的努力。


  2018年的主要工作安排


  2018年州人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,在中共黔西南州委的坚强领导下,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,围绕坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,深入实施大扶贫、大数据、大生态、大山地旅游战略行动,突出脱贫攻坚首要任务,忠实履行宪法法律赋予的各项职责,全力助推经济社会持续健康发展。

  一、突出监督重点,增强监督实效

  紧紧围绕推动州委决策部署的贯彻落实,依法履行监督职责,创新监督方式,坚持常委会会前调研,增强监督实效,支持和促进“一府、一委、两院”依法行政、公正司法。

  加强宏观经济运行监督,听取审议国民经济和社会发展计划执行、财政预算、审计等专项工作报告,并对审计查出突出问题整改情况的跟踪监督。建立财政预算执行联网监督机制,对全年财政预算执行进行实时动态监督。按照全州工业发展大会的部署,适时听取全州工业发展情况报告,加大对工业经济发展的监督力度。

  按照以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局的要求,围绕“大扶贫”战略行动,审议“两江一河”精品水果产业带建设情况报告,开展农村危房改造专题调研,继续开展《省大扶贫条例》执法检查等,并适时针对脱贫攻坚、易地扶贫搬迁工作中反映出来的突出问题组织专项视察、调研,推动全州脱贫攻坚工作。抓好安龙、贞丰两县的脱贫攻坚工作的督促、指导,抓好主任会议成员和县处级干部所包保的乡(镇)、村的脱贫攻坚工作,推动各项政策的落实。围绕“大数据”战略行动,开展对大数据平台构建、基础设施建设、信息管理系统及数据库建设等工作的监督,切实发挥大数据在推动经济发展、服务民生等方面的积极作用。围绕“大生态”战略行动,加大生态建设监督力度,审议环境保护、节能工作报告,开展2018年“金州环保行”活动等,推动美丽黔西南建设。围绕“大山地旅游”战略行动,抓住国家乡村振兴战略实施机遇,适时选题听取报告、开展视察、调研等,推动全州山地旅游更好更快发展。

  深化司法监督,规范执法行为,促进公正司法,重点督促司法工作中存在的突出问题的解决。开展《食品安全法》《档案法》《州城乡规划建设管理条例》执法检查。认真开展规范性文件备案审查工作。依法做好涉法涉诉信访工作,维护公平正义。

  二、发挥人大在立法中主导作用,提升立法质量

  围绕法治黔西南建设,按照五年规划,继续做好《州兴义万峰林景区保护条例》《州草地生态畜牧业发展条例》立法的工作,力争今年颁布施行。开展《州兴义万峰林景区保护条例(草案)》《州万峰湖保护条例(草案)》《州乡村医疗卫生管理条例(草案)》《安龙招堤风景名胜区保护条例(草案)》等的立法考察、调研,为全州经济社会发展创造良好的法制环境。

  开展《省发展中医药条例》实施情况调研,为今后制定《州发展中医药条例》打好基础。配合上级人大做好相关法律法规草案的征求意见和调研等立法工作。

  三、继续探索行使重大事项决定权的有效途径

  继续探索行使重大事项权的有效途径,围绕推动全州经济社会目标任务的落实,将本行政区域内政治、经济、文化、社会、生态文明建设以及人民群众普遍关心的重大事项,纳入州人大常委会审议决定范围,并作出决议决定,不断推进决策的民主化、科学化、法制化。

  四、依法开展人事任免工作

  坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则,做好人事任免工作。完善任前法律考试、履职承诺等制度,落实州人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员向宪法宣誓制度。做好代表资格审查工作。

  五、加强代表工作,发挥代表主体作用

  进一步完善代表建议督办的工作机制,加强代表建议的跟踪督办,深入开展议案建议办理“回头看”工作,继续选择一些重要的代表建议、批评和意见,由州领导面对面重点督办,完善办理考核评价机制;增加代表建议办理专项资金,并加强管理和使用,不断提高代表建议落实率和满意度。继续采取以会代训等形式加强代表培训工作,丰富代表培训渠道,提高代表素质。进一步做好常委会委员联系基层代表、代表联系群众工作,继续采取有效措施加强州直下选代表与原选区或原选举单位的联系,促进代表更好地接受原选举单位和人民群众的监督。继续推行代表履职登记制度,邀请代表列席常委会会议、参加执法检查和专题调研等活动,保障代表主体地位,激发代表依法履职的主动性、积极性。围绕事关民生、事关全州经济社会发展的重大问题、广大人民群众关心的热点难点问题,组织代表开展集中视察、专题调研,促成有关问题的解决。进一步加强对代表履职先进典型事迹宣传。指导县(市、新区)人大做好代表工作。

  六、加强自身建设,提升履职能力

  深入学习贯彻党的十九大精神特别是习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,巩固“两学一做”学习教育常态化、制度化成果,为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育奠定基础,用党的创新理论武装头脑,指导工作实践。严格遵守党章党规,严肃党的政治纪律和政治规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,持之以恒抓好党风廉政建设。驰而不息纠正“四风”、改进作风,大兴调查研究之风、大兴真抓实干之风、大兴勤俭节约之风,不断巩固风清气正的良好政治生态。弘扬正气,营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。坚持常委会专题法制讲座制度,抓好宪法及相关法律法规的学习,维护宪法权威,增强法治思维和法治观念,进一步提升常委会依法履职效能。加强人民代表大会制度和人大工作宣传,办好《黔西南人大》、编发《州人大常委会公报》;以课题申报为抓手,推进人大制度理论研究;继续抓好机关信息化建设,巩固网站、刊物、微信平台等网络宣传阵地,扩大信息公开,营造良好氛围。切实推进州人大机关的大法治建设。继续开展民族团结进步示范单位创建活动。加大机关干部的培养、提拔、交流、使用力度,并积极向州委推荐。认真落实“四位一体”干部管理机制,努力打造一支作风优良、廉洁奉公、奋发有为的人大干部队伍。

 

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